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除此以外，方阳暗中所统率的民威团，游离在民间的暗藏一大力量，赵牧并没有暴露于公众，又以暗命方阳，继续收编整个徐州地域的山贼强盗与叼民。
把民威团的数量扩充至五万之数，赵牧给予方阳唯一要求，那就是把这支民威力的实力，训练至二流介于一流之间的水平，足矣。
一轮明的、暗的军队整编调动，徐州的总兵数从原来的两万，迅速被调整为十二万，暗则五万。
把军队整编完毕，随之就是朝政治下，徐州二十一个郡城，除了被四大集团军兼命四战边界重郡，其余剩下的十七个郡太守。
赵牧先后又从原徐州士族高官，抽出了七个经考察，彻底终于赵牧的各大世家士族，分别派遣了他们走马上任，把原来的废物各郡太过统统替换掉，又让糜陈两大当地豪强，从家族中各抽出了六人，替换了原来的另七郡太守。
最后四个郡守，是战略位置比较核心的郡城，却由松五、松六、松七、松八四人担守要职。
总之一轮调动，在郡守方面，赵牧只抓住了八个核心郡，其余十三个，全部被徐州各地士族大家利益瓜分，糜陈两家几乎占了一半之数。
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