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地方上还可以营田，禁军却完全靠着朝廷供给，这些年，朝廷只剩下了东西的几十个州还在向朝廷供给税赋，其余的大多自己养军了。而南缰又战争不断军费开支很大，皇帝又奢侈浪费，禁军的军费也十分有限，经常欠饷。许多禁军就开始做生意，一是召募那些商人入军，然后让他们去做生意，另外干脆就是军士直接出去做生意。
长安城中，就有很多神策军士开着各种各样的买卖。
控制着京畿之地的神策军都烂成了这样，皇帝自然也是知道的，但他也没有办法解决。因为他拿不出钱来供军，就只能如此来。要不然，就很有可能引发兵变。
但是现在，八镇三部落兵马就驻在灞上，看似不多，可他们剿灭沙陀军的威风，甚至是阅兵时的气势都在。因此，政事堂和皇帝现在一直不让他们走，宁愿供着他们，原因就在于朝廷借他们的势，正在解决京畿越来越失控的神策军。他们的办法其实也就是治标不治本，调换节度使，调换军官，甚至是清除掉一批窜名军籍的商人。
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