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进奏院最初称为上都留后院，后改称上都进奏院。
进奏院是各州镇官员到京师朝见皇帝或办理其他事务时的寓所，也是本镇进京官员的联络地。进奏院置有进奏官，向朝廷报告本镇情况，呈递本镇表文，向本镇及时报告朝廷及其他各镇情况，传达朝廷诏令、文牒，办理本镇向朝廷上供赋税事宜，凡本镇不能擅自决定的大事，向朝廷请示裁夺。
总的来说，进奏院就是一镇在京的驻京办事处。可实际上，由于晚唐藩镇越来越独立，朝廷和藩镇之有时并不能直接对话，因此这个进奏院就成了一个中间联络渠道。朝廷直接把话传给进奏院，由进奏院再传回藩镇。而且进奏院同时也是藩镇设立在京城的耳目，通过进奏院窥伺朝廷，胁制朝廷的情况。
现在整个长安，拥有五十多个进奏院，进奏官的地位极高，甚至拥有不下于副宰相的权利，进奏官就相当于地方藩镇节帅在长安的全权代表。
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