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河南道宣武镇，汴州城。
汴州德宗之时为永平军牙城，如今则是宣武军牙城，宣武军辖有汴、宋、毫、颍四州之地，位于天下中心，中原重镇，掌控汴渠运河，极为重要。汴州城做为宣武镇的帅府牙城，几次扩建城池。
唐德宗建中二年，永平军节度使兼汴州刺史李勉对汴州城进行了大规模的“重筑”；这次重筑称为筑罗城，主要是将汴州城的南壁往南扩充，把汴河给围入城中。扩建之后，城周长20里155步，城门七座。其中东面北起有曹、宋二门，南面有尉氏门，西面南起有郑、梁二门，北面西起有酸枣、封丘二门。
过了十八年，贞元十四年，董晋接任宣武节度使后，为防止盗贼沿汴河两岸出入城墙，又增设了两座水门。
晚唐名臣韩愈曾说：“今天下之镇，陈留为大，屯兵十万，连地四州。自天宝以来，当藩垣之任，皆天子元臣。”安史之乱后，长安与洛阳皆毁坏许多，但汴州城却开始兴盛繁荣起来，做为王室屏藩，成为军事与经济重镇。
此时的汴州城更拥有二十余万人口，比宋州的宋城还要繁华许多，堪与洛阳比肩。
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