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后者负责实施，做实事的。
官流动，但吏员基本不动，在一个地方一干一辈子。
吏员是技术人员。
他们有自己的上升渠道。
不受推选。
靠的是考试和评级。
谁技术高，谁就评级高。
谁做错了事，谁就受罚。
其实大汉州郡也是分成两类。
只是没有他们这样明确，而且即便是吏，也是推举上来的。
以至于一个家族占了一个州郡的吏位都是很平常。
技术人员，最典型的就是破桉的，丈量土地，计算税收的。
这些都是吏员。
官员不能干涉他们的升迁，也没有资格罢免他们。
他们只要做到将事做好，就能高枕无忧。
出了事，只要有合理的程序在，就找不到他们身上。
卢植看过这几天后，发现他们运转的虽然不是很熟练，还有很多磕绊。
但至少能经营起来，能够正常的收税和征发兵力。
而且那些吏员们，十人中也有两三个在好好学习，看着各种书籍，努力钻研，说是要考级……
好么，都卷到大汉了。
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