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汉承秦制，设丞相，金印紫绶，掌丞天子、助理万机。秦有左右丞相，高帝即位，只置一丞相，十一年更名相国，改为金印绿绶。曹相国薨后，孝惠皇帝又改为分置左右丞相，却改秦时两相地位相当的旧制，以右丞相位次第一，左丞相位次第二，直至文帝即位，绛侯周勃谢病，请免相，陈平专为一丞相，汉再未有两相在朝的情况。
陈平曾对孝文帝说：“宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。”
在武帝之前，丞相一方面辅佐天子，参与决策；另一方面又受天子的委托，总理天下国政，包括百官、治国民、典制度等等，地位显赫，权势惊人。
可以说，在先帝设内朝揽权时，朝堂之上，无论是地位相当的太尉，还是仅领银印青绶的御史大夫，尊位、权势都无法真的与丞相比肩。
元朔五年，先帝拜卫青为大将军，使群臣下大将军，丞相的权位才开始下降，之后，大政决策皆出内朝，大汉丞相便只剩下总理国政的职司----制度出于上，兵事不能预，除官更是人主权柄，事实上，自武安侯之后，大汉丞相能管的也就只剩下治国民的事务了。
大将军位在丞相之上，霍光虽然素来礼敬丞相，但是，真正议事时，却从没有去过丞相府，都是请丞相至尚书署或者大将军幕府。
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