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但凡谋求建国，递交国书，都有非常严格的章程。
比如这次倭国递交国书，恳请大周皇帝同意将倭国国名改为日本，其实早就开始行动。
在遣唐使出前，也就是久视元年初，倭国就派遣使臣前来。
不过当时由于双方正处于紧张时期，倭国并未大动干戈，而是先派人过来，打探情况，寻找门路，试探清楚大周朝廷的态度。这一番试探，就持续了整整一年。
之后，倭国确定，大周皇帝是乐于接受他们的恳请，并可以趁机改善关系。
于是他们才派出了遣唐使，跋涉千里来到神都……
米娜试图在濛池建国，难度远甚于倭国。
毕竟，萨珊波斯王国早已灭亡，米娜说穿了不过是一个亡国公主，其正统性与合法性，尚待考证。若米娜只是在濛池定居，那还好说一些。可若是建国，其牵扯之广，程序之复杂，要比倭国更改国名更加艰难。不说别的，米娜想要确立她在波斯的合法地位，获得与吐火罗等国家同等地位，绝不是递交一份国书就能完成。
包括武则天，也需要考虑方方面面。
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