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赵瀚虽然打破了官与吏的界限，但自从科举步入正轨后，吏员跃升为官员是越来越难了。
小学毕业，在县里考小吏，那属于最低级的吏员。
中学毕业，在州府考小吏，吏员等级稍微要高些。
大学毕业，又没考上进士，最初可以外放九品官，现在已经只能外放吏员了。但可直接担任一二等吏，三五年之后，至多六七年，基本都可升为九品官。
只有小学文凭的吏员，除非实干能力超卓，又或者家里有关系，否则这辈子都无法真正做官，升为一等吏员就已经是极限。
拥有中学文凭的吏员，那就特别考验才能和际遇了。一般混到退休，九品官就顶天了，但有海外领和都护府啊！
那些偏远苦寒的地方，进士是不情愿去的，除非能够当大官。
人家好不容易考上科举，扔去西藏做八九品，心里怎么可能没有怨气？越南、缅甸倒是还行，至少条件没那么恶劣。
因此朝廷就有了政策，让各省府州县的主官，对愿意搏命的一等吏进行登记，名单每年跟各省赋税一起送到京城。
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