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玩家们因凤州的出现，激烈讨论反复权衡的时候，始作俑者阿牛，却也正在发愁。在陈宫和庞统的提醒下，阿牛总算意识到，要想将纸面上的凤州变成现实，也不是那么容易的事，事实上，倭岛尚不具备设州条件。
最大的卡点，在于名城数量。
五县即可设郡，五郡可设州，按照最低标准，谋划中的凤州要想设立，至少得有25座县城。遗憾的是，凤翔虽然投入了大量资金，在倭岛建城，但一级城市要想升到县城所需的一级都城阶段，需要大量时间，到目前为止，倭岛的名城数量，还没到最低需求的一半！
硬件不达标，这凤州自然设不起来。
没办法，阿牛只得又去找曹操。
曹孟德一听也傻了眼，他和他手下那群谋士，向来没有建名城的经验，连年战争，曹操能维护下来已非常不易，确实没有那么多钱可供糟蹋。朝廷的任命已经下达，如果因为这个原因，导致倭岛设州一事搁置，不仅某城主斯文扫地，连带着朝廷上下也颜面无光……
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