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经研究决定，未来的包宁铁路工程局将设在包头。此路工程由包头至宁夏1000华里，开春即可动工。包宁铁路介于两黄河之交，须建筑两座铁桥，自五原西修至黄河南岸，再由南岸修至北岸，然后修至宁夏，此路东接平绥，北连外蒙，西通兰州青海XJ。工程费大约3000万银元。
包宁线属于平原，没有高山峻岭，最易修筑，由包头修至五原即可开车，约需一年，随修随开，修通一段，火车即通车一段，全线三年可竣工通车。此路若修成，不仅是贯彻孙中山开发西北之理想，而且还能够繁荣北平。
1931年4月，包宁铁路工程局正式成立，局址设在北平。1931年4月10日，筑路所需的施工器具运抵包头。包宁路修筑计划如下：包宁路线长1080多华里，将分三段兴工，即包头五原间340里为一段，五原磴口间400里为一段，磴口宁夏间340里为一段。包宁铁路工程局的机构设置为办公处、总务处、工程处、车务处、电务处、会计处、材料处、医药处、警务处共九处。
修筑包宁线，原来预算经费为3000余万元。因此时金价奇涨，万物昂贵，再次预算的结果超过了原预算钱款的一倍（约7000余万元）。然而，为贯彻孙中山开发西北、移民实边20万里铁路的宗旨起见，决定排除万难，积极修筑。
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