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中堡，瑶光后殿，窦太皇寝宫。
蓟王入宫，窦太皇垂帘相见。见无窦氏相伴，心知蓟王此来，必为公事：“王上所为何来？”
“回禀太皇。臣，乃为立漠北都护府而来。”刘备答曰。
“朕，早有耳闻。王上欲效仿西域，立岭南、漠北、东瀛三大都护府。”窦太皇柔声问道：“不知然否。”
“太皇明见。”刘备答曰：“然岭南蛮夷、东瀛岛夷，向化远不及漠北。故先请立漠北都护府，设都护牧守。”
窦太皇言道：“王上欲使四夷为藩屏，拱卫汉土。”
“臣，正有此意。”刘备答曰。
“都护当择何人？”窦太皇又问。
“自当由朝堂公卿，甄选贤良以任之。”刘备无意专权。
“不可。”窦太皇却摇头道：“幼主继位，朝堂暗弱。蛮夷自古‘畏威不畏德’。若由朝廷委派，必起轻慢之心。久必生乱。”
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