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蓟王临朝，百官心安。
先朝后国，先国后家。先议幕府，再理国政。
“四方都护既开，洛阳乃天下之中，幕府不宜轻动。然论水运之便，无出蓟国之右。宜当在国中，择址另建别馆，为幕府所用。”蓟王遂看向左国令黄承彦：“国令可有合适之选。”
黄承彦起身奏对：“禀主公，蓟国渠千里流金，四季不冻。即便泉州冰封，无法入巨马水路，亦可经由金州港等，不冻港往来蓟国。尤其对漠北、岭南、东瀛三府而言，远比洛阳更为便利。臣，窃以为，宜当在王都，择址兴建辅汉幕府。洛阳仍可作为大将军府邸。”
蓟王心领神会：“换言之，辅汉大将军府邸与辅汉幕府分离。”
“主公明见。”黄承彦再拜。
“如此，当择于何地。”蓟王又问。
“且取图来。”黄承彦冲将作令苏伯言道。
须臾，王都微缩模型图，被将作寺属吏，拼凑成形。
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