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时，史侯汉中登基，自号“道君”。定五斗米为国教，封张鲁为“国师”。
西凉诸将，各有封赏。麾下兵马，重整武备。与五斗米鬼卒力士，共组成军。号“飞熊兵”。益州刺史刘焉，遣使奉献。受封益州牧，阳城侯。麾下“东州兵”，亦遵从史侯。
因共奉史侯为天子，张鲁、刘焉、张济，三方言和。汉中、巴蜀，连成一片。史侯麾下兵马，不下二十万众。稍后，命镇东将军郭汜，出屯上庸。为均当地豪强大姓，历代积势。国师张鲁，命五斗米教众，东迁上庸、房陵、西城等县，屯田养士。
得益于刘表疏通汉水航道，兴建沿途港津。汉中上庸与荆州，互通有无。诸县渐兴。
为壮声威。史侯割汉中东部诸县，分设房陵、上庸、西城三郡。因三郡地处汉中之东，巴蜀游商，称其为“东三郡”。
东三郡“纵横千里、山林四塞”。境内枝津故渎，水路辐辏。对外群山环抱，地势险恶。故水运通达。强宗骁帅，大姓盘踞。史侯行羁縻怀柔之策。徵辟宗帅子弟，或出为郡县长吏，或入朝为官。大肆笼络，收买人心。三郡甘为其所用，郡中豪强，勒令部众编户出山，充填人口。得民数十万众。
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