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循例。太上宫府，双轨并行。
皇上，既有意，改幕府三丞，另号“大司士”。无上将军幕府，与太上皇廷，并驾齐驱，各司其职之势不减。毕竟，殷商时，司徒、司马、司空、司士、司寇，典司五众，并为天子五官。
太上三公，地位超然。总家国大事，顾问天下。可比皇上为蓟王时，所设国老独坐。
上公之下，分置上卿，各领宫府之事。
若无上幕府，不在太上九卿之列……
虑及此处，陈琳忽问：“主上，欲置幕府九卿乎？”
“未可知也。”许攸话说如此，然幕僚间早有风传。虑及太上皇帝，乃天下共主，即便甄都天子元服亲政，皇上放权。然四方幕府，内附属国，徼外方国，仍需幕府统御。换言之，太上皇廷所辖，或可酌情减免。然无上幕府职能，不可轻动。
再思。皇上欲分封天下，立五帝。若不总天下雄兵。五帝若起纷争，天下大乱矣。
若如此想。立幕府九卿，实乃势在必行。
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