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太初四年，为加强对西域的统治，汉庭在轮台、渠犁，分设使者校尉，率兵屯田。
神爵三年（前59年），汉朝在乌垒城设西域护卫府，郑吉为首任都护。
“使者校尉”直隶朝廷，代表汉庭处理西域事务，兼司屯田。而屯田校尉则上隶于敦煌郡，亦主管屯田。后为西域最高军政长官的西域都护的全称。即：都护西域使者校尉。
《汉书·西域传》：“都护治乌垒城，去阳关二千七百三十八里，与渠梨田官相近，土地肥饶，于西域为中，故都护治焉。”
西汉时，都护治所乌垒城，与渠犁田官相近，“屯田都尉”属都护。前汉时都护辖西域三十六国，后增至五十国。都护开幕府（请注意！）。属官有副校尉，秩比二千石；丞一人；司马、侯、千人各两人。
都护职在：“统领大宛及其以东城郭诸国，兼督察乌孙、康居等行国，颁行朝廷号令；诸国有乱，得发兵征讨。”
换句话说。前汉时，西域的行政划分，与州平级，设都护。到今汉，西域已降级成郡一级。设长史，隶属于凉州刺史部。
就刘备个人来说，一旦如愿成为西域都护。他便拥有开幕府的权利！
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