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然几乎治下所有城池，皆有羌人流徙大营。试想，百万羌人，拖家带口，各自流徙三百里。必然人满为患，遍布陇右。于是乎，分管流徙羌人的幕府属吏，自也就遍布陇右。
久而久之。乡邑、县城，夷道，皆有西凉刺史府所辖，与都护西域辅汉大将军幕府所辖，二套吏治班底。
流徙羌人无可厚非。按理说，被豪强大族释放的十万汉人，当属刺史府所辖吧。结果，陇右汉民却纷纷自投幕府西官门下，乞求安置。
为何？
除去蓟国种田第一，蓟王赫赫威名。最大原因便是赀库。分期偿还，利息极低。惨遭豪强盘剥，家徒四壁，孑然一身的十万汉人，想要重振家业，资金何来？
唯有赀库。
举债须有担保，已需抵押。孑然一身，如何相抵？
没错，以身举债。
按下手印，签字画押。便有赀库佐吏告知：列位须知，在未还清欠款之前，你不属于你，全属赀库所有。
于是十万汉人的所有权，亦被划归幕府。
放眼望去。除了惹不得、管不得、动弹不得的豪强大族，西凉刺史府，竟无人可管。
宋枭这才幡然醒悟。蓟王所求……乃大啊。
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