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卫铉知道自从秦朝统一天下废除分封制、推行郡县制以来，汉、魏、晋的郡县数量和地域大小不断改变。州郡县三级制已经混乱不堪，当今有的州不到百里之地，却设置好几个郡。有人口不满千户之郡，就设置两三县。官吏太多，耗费太大，而税收却逐年下降。
直到史上的杨坚在开皇十年采纳杨尚希提出的“存要去闲、并大去小”的建议，将混乱的地方官制从州郡县精简为州县两级，将一些郡县合并。隋朝仅仅只是在长江以北就撤消了500多个郡，同时裁汰大量的冗官，大大节省了政府的开支，提高了行政效率，也减轻了百姓的负担。
到了唐朝贞观年间，李世民鉴于疆域太大，州县太多，管理不便，于是将全国分为十道，后陆续增至十五道、至二十三道，各道设采访使监察各州县。中唐后与方镇结合形成了比较稳定“道—州—县”三级制。
想到这里，卫铉向陈元康说道：“我也想‘存要去闲、并大去小’。如果在中原执行的话，就会出现裁判冗官冗吏的问题，如何裁减、裁减谁又是一个老大难。我们在西道行台收复一州撤并一州，根本没有来自内部的阻力；要是错过了这个时机，今后的阻力势必无穷大。”
“主公英明。”陈元康称赞一声，道：“冗官冗吏、人浮于事是每个王朝不可避免的事情。面对这种现象，多数王朝听之任之，以免动摇国本。但是听之任之的结果是十羊九牧，到了真正危害国本的时候，已然无从处理。主公要打造一个全新的西道行台，就要一开始就从根本上解决，而根本就是州郡县大多。”
卫铉仔细的想了想，说道：“以陛下的性子而言，她九成九会答应。长猷，你代我书写奏疏一封，使人送往京城。而后，你与辅玄、彦深就着雍凉地图，在此规划全新的郡县。另令王佑、范宏、段荣、裴昂之、陈嘉之前来协助。”
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